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　　原標(biāo)題：湖南“營養(yǎng)包”七分錢隱憂

　　華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)記者侯軍實(shí)習(xí)記者呂方銳北京報(bào)道

　　2012年開始，原衛(wèi)生部和全國婦聯(lián)合作，利用中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)推行“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目”，向嬰幼兒家庭免費(fèi)發(fā)放營養(yǎng)包。

　　該項(xiàng)目近期在湖南省招標(biāo)時(shí)卻出現(xiàn)了中標(biāo)公司報(bào)價(jià)低于理論成本價(jià)的情況，核算后營養(yǎng)包實(shí)際價(jià)格僅0.07元/包，低于其他企業(yè)和項(xiàng)目組專家核算的最低成本，更是遠(yuǎn)低于國家每包1元的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此外，湖南省營養(yǎng)包招標(biāo)還出現(xiàn)了延遲問題，而低價(jià)中標(biāo)和項(xiàng)目延期造成的直接影響之一是資金出現(xiàn)大量剩余。

　　扣除成本中標(biāo)價(jià)格僅0.07元

　　據(jù)記者了解，“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目”的核心是營養(yǎng)包。項(xiàng)目營養(yǎng)包每包12克，30包一盒，營養(yǎng)包被作為輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品，免費(fèi)發(fā)放給6-24月齡嬰幼兒，每天一包。

　　其采購流程是：國家財(cái)政資金下發(fā)到各省，省衛(wèi)計(jì)委作為采購人，委托招標(biāo)公司或政府采購中心進(jìn)行營養(yǎng)包招標(biāo)，中標(biāo)公司提供產(chǎn)品并負(fù)責(zé)配送、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目宣傳等配套服務(wù)工作。采購流程由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管。

　　2016年12月，湖南省營養(yǎng)包招標(biāo)結(jié)果公布，根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)性談判成交公告》(下稱《公告》)，此次招標(biāo)三個(gè)標(biāo)段的營養(yǎng)包，共6家公司參與，中標(biāo)廠家分別為武漢華康臣生物科技有限公司(下稱“華康臣”)，福格森(武漢)生物科技股份有限公司和贛州全標(biāo)生物科技有限公司。其中，華康臣中標(biāo)142.16萬盒，合4264.8萬包。

　　本報(bào)記者根據(jù)《公告》計(jì)算，3家公司的中標(biāo)價(jià)分別為0.35元/包，0.49元/包和0.529元/包，其中，華康臣的中標(biāo)價(jià)明顯低于其他兩家。

　　湖南省營養(yǎng)包采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)公告中規(guī)定，中標(biāo)廠商除了負(fù)責(zé)提供規(guī)定數(shù)量的營養(yǎng)包，還要提供配套宣傳資料、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目宣傳、營養(yǎng)包配送等9項(xiàng)配套服務(wù)。上述談判邀請(qǐng)公告中明確了各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此計(jì)算，華康臣需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用為8566300元，分?jǐn)傊撩堪鼱I養(yǎng)包的成本為0.2元。

　　有參加這期招標(biāo)的營養(yǎng)包廠家工作人員向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者測(cè)算，除了上述費(fèi)用，華康臣還需負(fù)擔(dān)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)441406.8元，分?jǐn)傊撩堪鼮?.01元;配套資料費(fèi)用、配送費(fèi)用(工廠到鄉(xiāng)鎮(zhèn))、增值稅金等分?jǐn)傊撩堪�至�?.07元。

　　因此，華康臣以0.35元/包的價(jià)格中標(biāo)后，還要負(fù)擔(dān)每包0.28元的成本，用于生產(chǎn)營養(yǎng)包的價(jià)格僅剩0.07元/包。

　　上述廠家工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，項(xiàng)目要求營養(yǎng)包內(nèi)大豆蛋白質(zhì)要全部來源于I類速溶豆粉，以全部使用I類速溶豆粉計(jì)算，生產(chǎn)12g/包營養(yǎng)包需要使用不低于11.4g。目前其市場(chǎng)價(jià)格在15400元/噸左右，12g營養(yǎng)包所需速溶豆粉成本應(yīng)不低于0.17元/包。如果按照規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目合同，華康臣至少虧損1000萬元。

　　中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員霍軍生告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，據(jù)他們粗略測(cè)算，在不考慮企業(yè)運(yùn)營成本等的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出滿足標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)包產(chǎn)品的直接成本，也就是原輔料、包材和檢驗(yàn)等成本大概在0.4元/包，如果再加上人員、運(yùn)輸、配套服務(wù)和企業(yè)運(yùn)營等成本，實(shí)際發(fā)生的成本會(huì)遠(yuǎn)高于直接成本。但他也強(qiáng)調(diào)，不排除有企業(yè)可以做到更低成本的可能。

　　中標(biāo)企業(yè)稱“賠錢做慈善”

　　那么，華康臣如何盈利呢?

　　湖南省衛(wèi)計(jì)委一位招標(biāo)工作人員向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者回憶稱，針對(duì)華康臣報(bào)價(jià)過低的情況，招標(biāo)時(shí)曾有評(píng)標(biāo)專家提出疑問。華康臣給出的答復(fù)是，他們?cè)敢獍褷I養(yǎng)包項(xiàng)目當(dāng)慈善項(xiàng)目來做，因?yàn)椴粸楂@利，所以給出的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他廠家。

　　《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者試圖聯(lián)系華康臣董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉志偉，但截至發(fā)稿，電話始終拒接，也沒有回復(fù)記者的短信。

　　此次招標(biāo)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的主任評(píng)委是湖南省婦幼保健院主任醫(yī)師杜其云，他也拒絕對(duì)此次評(píng)標(biāo)可能存在的問題作出回應(yīng)。

　　根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，華康臣共有兩位自然人股東劉志偉和高延輝，其中劉志偉認(rèn)繳額767.4萬元，高延輝認(rèn)繳額255.8萬元;還有一位企業(yè)法人青鼎木(武漢)生物科技有限公司(下稱“青鼎木”)，其3位自然人股東之中，同樣有劉志偉和高延輝。另外劉志偉還是青鼎木的首席科學(xué)家、研究院院長(zhǎng)。

　　《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉志偉2003年到2008年期間在中國疾控中心營養(yǎng)所攻讀博士后學(xué)位，該信息得到中國疾控中心一位工作人員的確認(rèn)。而青鼎木官網(wǎng)對(duì)他的介紹中稱“2005-2010年期間曾與中國疾病預(yù)防控制中心專家組一起，致力于嬰幼兒童的營養(yǎng)改善項(xiàng)目的研究與示范”。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，華康臣是去年12月在湖南省的這次招標(biāo)中才首度中標(biāo)，并以0.35元/包的低價(jià)一舉引發(fā)關(guān)注。同時(shí)，與其他營養(yǎng)包廠家積極參與各地各批次營養(yǎng)包招標(biāo)不同，華康臣只參與過去年12月湖南省招標(biāo)，在此之前沒有在其它地區(qū)中標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。

　　招標(biāo)延遲近兩年，資金剩余嚴(yán)重

　　除了低價(jià)中標(biāo)，湖南省營養(yǎng)包招標(biāo)還出現(xiàn)了延遲問題。

　　根據(jù)湖南省政府采購網(wǎng)查詢到的信息，湖南省衛(wèi)計(jì)委2015年12月10日發(fā)布了2014年度的營養(yǎng)包采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)公告，又于2016年11月30日發(fā)布了2015年度營養(yǎng)包采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)公告。而按照國家衛(wèi)計(jì)委和全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的項(xiàng)目方案，招標(biāo)采購應(yīng)于經(jīng)費(fèi)下達(dá)后2-3個(gè)月內(nèi)完成。

　　據(jù)多位知情人士向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者透露，各地每年的項(xiàng)目招標(biāo)一般在當(dāng)年上半年完成，完成后不久廠家就應(yīng)該開始發(fā)貨，滿足當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的嬰幼兒需求。

　　2014年和2015年度項(xiàng)目的招標(biāo)本該于當(dāng)年上半年完成，湖南省卻延遲了近2年，且湖南省2014年和2015年進(jìn)行的兩次招標(biāo)，時(shí)間間隔長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月，在各項(xiàng)目省中是最長(zhǎng)的。

　　由于項(xiàng)目?jī)?nèi)嬰幼兒領(lǐng)取營養(yǎng)包的時(shí)間最長(zhǎng)為6月齡到24個(gè)月齡之間的一年半時(shí)間，延遲招標(biāo)造成的后果可能是，本應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)的適齡嬰幼兒，到營養(yǎng)包開始發(fā)放時(shí)，已經(jīng)超過規(guī)定月齡。按照規(guī)定，超過月齡，營養(yǎng)包不再發(fā)放。

　　有知情人士向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者表示，低價(jià)中標(biāo)后存在一種操作方法，即中標(biāo)企業(yè)與采購人簽訂合同，但不送貨，拖到下一年新的項(xiàng)目開始。這樣企業(yè)沒有執(zhí)行合同，不會(huì)因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)產(chǎn)生實(shí)際的虧損;也不會(huì)被沒收保證金，避免了損失。

　　而低價(jià)中標(biāo)和項(xiàng)目延期造成的直接影響之一是資金剩余問題。國內(nèi)某專業(yè)機(jī)構(gòu)此前曾對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)其調(diào)研后形成的項(xiàng)目第三方評(píng)估報(bào)告，2015年度21個(gè)項(xiàng)目省份中有10個(gè)省份存在資金剩余現(xiàn)象，其中湖南剩余資金最多，達(dá)到2541萬元。當(dāng)年中央撥付湖南省的項(xiàng)目資金共計(jì)5694萬元，剩余資金比例達(dá)到了44.6%。

　　與資金剩余形成對(duì)比的是，21個(gè)省份中有19個(gè)省份的項(xiàng)目覆蓋率(項(xiàng)目縣個(gè)數(shù)占貧困縣個(gè)數(shù)的比例)不足三分之二，其中湖南省項(xiàng)目覆蓋率為63%。

　　湖南省懷化市沅陵縣是項(xiàng)目縣之一，當(dāng)?shù)孛飨�口�?zhèn)黃秧坪居委會(huì)衛(wèi)生室的村醫(yī)告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，目前村里發(fā)放的這批營養(yǎng)包是從去年5月開始領(lǐng)取，贛州全標(biāo)生物科技有限公司生產(chǎn)的。該企業(yè)為2014年度項(xiàng)目的中標(biāo)方，其合同履行日期為2016年3月。

　　對(duì)于項(xiàng)目延遲，上述招標(biāo)工作人員給出了兩點(diǎn)理由。一是中央財(cái)政資金下發(fā)晚，當(dāng)年的項(xiàng)目資金往往到9、10月甚至年底才到賬，資金不到賬沒法招標(biāo);另一點(diǎn)是營養(yǎng)包項(xiàng)目的覆蓋人群統(tǒng)計(jì)、申報(bào)和招標(biāo)流程較長(zhǎng)，需要一段時(shí)間。另外他指出，新的招標(biāo)往往要等到上一周期的營養(yǎng)包發(fā)放基本完成后，才會(huì)開始。

　　該說法得到了多位村醫(yī)的證實(shí)。上述村醫(yī)表示，當(dāng)?shù)睾芏嗉议L(zhǎng)帶孩子外出務(wù)工，很多孩子已經(jīng)不在村里;另外村里孩子大多不喜歡吃營養(yǎng)包，所以當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了營養(yǎng)包積壓、發(fā)不出去的情況。

　　沅陵鎮(zhèn)老鴉溪居委會(huì)衛(wèi)生室的村醫(yī)則是在今年1月才開始領(lǐng)取這批營養(yǎng)包，此前一直在發(fā)放上一批中標(biāo)廠家的產(chǎn)品。而去年年底中標(biāo)的華康臣生產(chǎn)的營養(yǎng)包，各村均未開始發(fā)放。

　　對(duì)于大量項(xiàng)目資金剩余，前述招標(biāo)工作人員認(rèn)為，這不是問題，而是湖南衛(wèi)計(jì)委的工作成果。通過一系列招標(biāo)，湖南省的營養(yǎng)包基本上可以保證(供應(yīng))到2018年底。在此基礎(chǔ)上經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，可以繼續(xù)進(jìn)行采購，保證(供應(yīng))到2019年。

　　有業(yè)內(nèi)專家則告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目資金必須專款專用，即使是擴(kuò)大招標(biāo)采購也需要匯報(bào)，經(jīng)審批通過才可以。

　　對(duì)于剩余資金為什么不用于擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋縣，該招標(biāo)工作人員的解釋是，湖南省衛(wèi)計(jì)委曾向主管部門反映過，但沒有得到回復(fù)。

　　低價(jià)競(jìng)標(biāo)難保營養(yǎng)包質(zhì)量部分廠家檢出轉(zhuǎn)基因豆粉

　　華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)記者侯軍實(shí)習(xí)記者呂方銳北京報(bào)道

　　武漢華康臣生物科技有限公司并不是近年來唯一的低價(jià)中標(biāo)廠商。某營養(yǎng)包廠家工作人員向記者回憶，2012年項(xiàng)目開展之初，各廠家報(bào)價(jià)雖有差別但尚在合理范圍之內(nèi);隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，特別是2016年以來，個(gè)別廠家為求中標(biāo)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于成本價(jià)。

　　據(jù)該廠家統(tǒng)計(jì)，2016年的項(xiàng)目招標(biāo)中，四川、寧夏、甘肅、西藏和湖南等多個(gè)省區(qū)的中標(biāo)廠家均為最低報(bào)價(jià)者。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)專家對(duì)營養(yǎng)包質(zhì)量的擔(dān)憂。

　　部分廠家違規(guī)使用轉(zhuǎn)基因豆粉

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)發(fā)放的營養(yǎng)包，甚至疑似出現(xiàn)違規(guī)使用轉(zhuǎn)基因豆粉的情況。項(xiàng)目管理單位今年1月曾委托北京市某分析測(cè)試中心對(duì)營養(yǎng)包抽樣檢測(cè)，其中遼寧美天佳生物科技有限公司(下稱“美天佳”)的營養(yǎng)包樣品檢測(cè)結(jié)果顯示LECTIN基因、NOS基因和EPSPS基因陽性，說明其含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　某豆粉供貨廠一位工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格比非轉(zhuǎn)基因大豆便宜約2000元/噸，以1.5噸大豆產(chǎn)出1噸豆粉計(jì)算，轉(zhuǎn)基因豆粉成本要低3000元。

　　國家衛(wèi)計(jì)委歷年下發(fā)的采購要求中均明確要求，營養(yǎng)包所用食物基質(zhì)(包括I類速溶豆粉)必須是非轉(zhuǎn)基因。上述豆粉廠工作人員表示，使用轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)食品，在食品安全法中屬于“非食品原料加工食品”，是嚴(yán)重的違法行為。

　　而記者在寧夏等地的營養(yǎng)包及有關(guān)材料上看到，美天佳在2016年的5批次營養(yǎng)包上存在技巧性處理，如在包裝上標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因速溶豆粉”或“非轉(zhuǎn)基因I類速溶豆粉”字樣，該做法明顯不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求。此外，包裝上的“維生素”標(biāo)注，也超出國家項(xiàng)目辦給出的標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，美天佳的覆蓋范圍包括寧夏、內(nèi)蒙古、青海、貴州、甘肅和云南等地。

　　美天佳一位趙姓經(jīng)理24日回應(yīng)《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者稱，美天佳營養(yǎng)包不可能使用轉(zhuǎn)基因豆粉，美天佳的豆粉和營養(yǎng)包都經(jīng)過了權(quán)威部門的檢測(cè)。截至發(fā)稿，記者未能聯(lián)系到寧夏衛(wèi)計(jì)委婦幼健康服務(wù)處。

　　中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員霍軍生告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，國家衛(wèi)計(jì)委和全國婦聯(lián)印發(fā)各省的項(xiàng)目招標(biāo)采購要求中規(guī)定，各地定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)的重要性，并建議定標(biāo)中報(bào)價(jià)評(píng)分占總評(píng)分比例不超過35%。

　　但根據(jù)國內(nèi)某專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，在各地實(shí)際招標(biāo)過程中，價(jià)格分普遍占比較大，介于30%-35%之間，個(gè)別省份甚至達(dá)到了50%。有知情人士表示，雖然國家衛(wèi)計(jì)委和全國婦聯(lián)引發(fā)的項(xiàng)目招標(biāo)采購要求中將產(chǎn)品質(zhì)量作為第一考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了營養(yǎng)包配套服務(wù)的重要性，但該要求并不具有強(qiáng)制性。

　　由此造成的后果是，只要價(jià)格低就能在地方中標(biāo)，但可能存在部分批次產(chǎn)品以次充好，少發(fā)貨或配套服務(wù)縮水等情況，甚至存在通過短期低價(jià)擠出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，掌握市場(chǎng)話語權(quán)的可能。

　　上述知情人士還表示，他們?cè)��?jīng)多次建議修改項(xiàng)目相關(guān)制度，但有賴各部門協(xié)調(diào)。

　　產(chǎn)品很難兼顧口味

　　中國婦幼保健協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于小千告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，由于項(xiàng)目操作當(dāng)中監(jiān)管不嚴(yán)，還可能出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)企業(yè)實(shí)際發(fā)放營養(yǎng)包產(chǎn)品，與送檢合格產(chǎn)品不一致的情況。而且營養(yǎng)包作為嬰幼兒輔食，推廣效果和口味等內(nèi)在質(zhì)量息息相關(guān)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)出來的產(chǎn)品很難兼顧口味等內(nèi)在質(zhì)量。同時(shí)營養(yǎng)包的配套宣傳、培訓(xùn)工作很難保證。

　　湖南省懷化市官莊鎮(zhèn)油坊坪村衛(wèi)生室村醫(yī)告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，營養(yǎng)包在當(dāng)?shù)氐耐茝V情況并不好，尤其是去年很多家長(zhǎng)反映孩子不喜歡營養(yǎng)包口味。

　　上述村醫(yī)還表示，很多家長(zhǎng)對(duì)于營養(yǎng)包不了解，有抗拒心理。甚至有家長(zhǎng)認(rèn)為貴的東西就是好的，免費(fèi)發(fā)放的沒有好東西。他認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施過程中最缺乏的就是對(duì)家長(zhǎng)的知識(shí)普及。

　　根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者采訪，目前湖南懷化市的多個(gè)項(xiàng)目縣都把對(duì)家長(zhǎng)的項(xiàng)目普及教育任務(wù)安排給村醫(yī)，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，但很多村面臨著村醫(yī)人手嚴(yán)重不足的情況。其中沅陵鎮(zhèn)老鴉溪居委會(huì)衛(wèi)生室只有一名村醫(yī)，肩負(fù)全村兩千多人的醫(yī)療衛(wèi)生任務(wù)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)多個(gè)國家級(jí)衛(wèi)生項(xiàng)目的推廣。

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